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洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市危險化學品道路運輸事故應急預案的通知
發布機構:管委會辦公室      更新時間:2017年05月09日      瀏覽次數:

洛陽市人民政府辦公室

關于印發洛陽市危險化學品道路運輸

事故應急預案的通知

各縣(市、區)人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位:

《洛陽市危險化學品道路運輸事故應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

2017年3月2日

洛陽市危險化學品道路運輸事故應急預案

一、總則

(一)編制目的

為提高危險化學品道路運輸事故處理應對能力,預防和減少突發危險化學品道路運輸事故及其造成的損害,保障人民生命財產安全,確保在發生危險化學品道路運輸事故時有效地進行事故控制,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《河南省安全生產條例》、《河南省安全生產事故應急預案》、《洛陽市突發公共事件總體應急預案》、《洛陽市生產安全事故應急預案》等法律、法規、標準、規范,結合我市實際,制定本預案。

(三)工作原則

1.以人為本,安全第一。始終堅持把保障人民群眾的生命和財產安全放在首位,加強應急救援人員的安全防護,最大限度減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。

2.統一領導,分級管理。在市政府統一領導下,洛陽市危險化學品道路運輸事故應急指揮部負責指導、協調危險化學品道路運輸事故應急救援工作。各縣(市、區)政府、有關部門和企業按照各自職責和權限,負責事故的應急管理和應急處置工作。

3.反應及時,措施有效。危險化學品道路運輸事故發生后,按照分級響應的原則,各級政府及時啟動相應的預案,確保應急救援工作反應及時、處置得當。

4.依靠科技,規范有序。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援裝備、設施和手段,提高應急救援效率。規范應急救援工作,嚴格按照相關法律、法規要求,確保預案的科學性、權威性和可操作性。

5.預防為主,平戰結合。按照長期準備、重點建設的要求,做好應對危險化學品道路運輸事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備,加強培訓演練,做到常備不懈。將日常管理工作和事故預防工作相結合,充分利用現有專業應急救援力量,努力實現一隊多能,同時培養兼職應急救援力量并發揮其作用。

(四)事故分級

1.一般事故:危險化學品道路運輸過程中,發生火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故,已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成3人以下(含3人)死亡,或者10人以下(含10人)重傷、中毒,或者1000萬元以下(含1000萬元)直接經濟損失的事故,或造成一定社會影響的。

2.較大事故:危險化學品道路運輸過程中,發生較大火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故,已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成3人以上10人以下(含10人)死亡,或者10人以上50人以下(含50人)重傷、中毒,或者1000萬元以上5000萬元以下(含5000萬元)直接經濟損失的事故,或造成較大社會影響的。

3.重大事故:危險化學品道路運輸過程中,發生重大火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故,已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成10人以上30人以下(含30人)死亡,或者50人以上100人以下(含100人)重傷、中毒,或者5000萬元以上1億元以下(含1億元)直接經濟損失的事故,或造成重大社會影響的。

4.特別重大事故:危險化學品道路運輸過程中,發生特別重大火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故,已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成30人以上死亡,或者100人以上重傷、中毒,或者1億元以上直接經經濟損失的事故,或特別重大社會影響,事故事態發展嚴重且亟待外部力量應急救援的。

(五)適用范圍

1.本預案適用于洛陽市危險化學品道路運輸過程中發生的較大危險化學品道路運輸事故,以及需要由市政府負責協助處置的重大、特別重大,或者超出事發縣(市、區)政府處置能力的危險化學品道路運輸事故。

2.重大、特別重大危險化學品道路運輸事故的應急救援工作按照國家、省相關預案執行;一般事故的應急救援工作由各縣(市、區)政府負責處置。

3.在河道、鐵路上發生的危險化學品運輸事故,不適用本預案。

二、應急組織體系及職責

(一)應急組織機構

市政府成立洛陽市危險化學品道路運輸事故應急指揮部(以下簡稱市指揮部),負責統一領導、指揮和協調全市危險化學品道路運輸事故應急處置工作。指揮長由市政府分管副市長擔任,副指揮長由洛陽軍分區副司令員和市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長擔任。

市指揮部成員由市委宣傳部、洛陽軍分區、市應急辦、交通運輸局、公安局、消防支隊、安全監管局、發展改革委、氣象局、民政局、住房城鄉建設委、質量技術監督局、財政局、商務局、環保局、衛生計生委、食品藥品監督管理局、監察局、事管局、總工會、武警支隊、洛陽供電公司、中國鐵塔洛陽分公司、中國移動洛陽分公司、中國聯通洛陽分公司、中國電信洛陽分公司和各縣(市、區)政府分管負責人組成。

市指揮部下設辦公室,辦公室設在市交通運輸局,負責市指揮部日常工作,市交通運輸局局長兼任辦公室主任。各成員單位如有人員變動,須及時報市指揮部辦公室備案。

市指揮部辦公室地址:市交通運輸局426室,聯系人:莊廣文,辦公電話:63239867,傳真:63210636。

市指揮部可根據實際情況,在事發地設立現場應急指揮部。

各縣(市、區)成立轄區危險化學品道路運輸事故應急指揮部,具體組織和實施轄區內危險化學品道路運輸事故應對工作。

(二)應急組織機構職責

1.市指揮部職責

(1)組織有關部門制定、修改和完善市危險化學品道路運輸事故應急救援預案,指導和督促指揮部各成員單位制訂、修改和完善本部門危險化學品道路運輸事故應急救援預案,研究、制訂、審核危險化學品在本市轄區內的運輸線路和運行時間。

(2)決定啟動較大以上危險化學品事故應急響應,統一指揮危險化學品事故應急救援工作,對應急救援工作中出現的各類情況采取緊急處理措施,力爭將損失降到最低。

(3)行政區域內緊急調用各類物資、人員和占用場地,事故后及時歸還或給予補償。

(4)根據事故災害情況,有危及周邊單位和人員險情時,組織人員和物資有序疏散。

(5)配合上級部門進行事故調查處理,起草危險化學品事故報告。

(6)做好社會穩定和傷亡人員善后安撫工作。

(7)宣布事故應急救援工作終止,并通知相關單位和人員解除事故險情。

(8)適時發布公告,公布事故原因、責任和處理意見。

(9)定期組織預案演練,根據情況變化及時調整、修改和完善應急預案。

2.市指揮部辦公室職責

(1)貫徹落實市指揮部的各項工作部署。

(2)收集、匯總、分析各相關部門危險化學品道路運輸事故應急處置信息,及時向市指揮部及成員單位通報應急處置工作情況,做好事故信息和有關指令的上傳下達,保證事故信息溝通渠道暢通。

(3)組織應急值班和辦理指揮部日常工作,協調有關部門、單位和救援隊伍迅速開展搶險救災。

(4)檢查、指導、協調有關單位做好應急準備、搶險救援、信息上報、善后處理以及恢復生活、生產秩序等工作。

(5)牽頭組織危險化學品應急救援專家組,對事故應急救援提供技術支持。

(6)關注和引導輿情,配合宣傳部門及時向媒體提供準確、全面、真實的事故信息并向社會發布。

(7)承擔市指揮部交辦的其他工作。

3.市指揮部成員單位職責

市委宣傳部:指導相關部門做好突發事件的新聞發布工作;對輿論進行引導、監督;組織媒體適時進行采訪報道;及時采取多種形式發布信息;加強互聯網輿情信息管理。

洛陽軍分區:負責組織民兵預備役部隊,必要時協調駐洛部隊參加危險化學品事故應急救援。

市應急辦:負責協助除市指揮部指揮長、副指揮長之外的市領導處置危險化學品道路運輸事故,做好市政府各項應急指令的上傳下達,按規定向省政府報送事件信息;向市領導通報市指揮部下達的預警預測信息和啟動應急響應指令;負責組織協調有關單位向公眾發布預警信息;負責做好跨行政區域應急機構的溝通協調,申請上級應急支援;負責市應急平臺正常運行和通用裝備的保障。

市交通運輸局:負責指揮部日常工作;負責協助公安部門做好危險化學品道路運輸事故現場交通管制;負責應急救援運輸工作,及時把物資和設備運到事故現??;負責開辟救援綠色通道,協助調集、征用救援車輛,組織所轄公路搶修、維護,保障公路暢通。

市公安局:負責制訂人員疏散和事故現場警戒預案;負責事故區域內警戒、交通管制、有關人員疏散和撤離;確定事故傷亡人數和人員姓名、身份;負責有關責任人監護及追捕;參與事故調查處理工作。

市消防支隊:負責事故現場處置,控制易燃、易爆、有毒物質泄漏并對有關設備進行冷卻;組織開展搜救工作;事故得到控制后,協助有關部門做好現場的洗消和處理工作;參與事故調查處理。

市安全監管局:負責組織專家顧問組提供危險化學品事故應急救援的技術支持;牽頭負責危險化學品道路運輸事故調查處理工作。

市發展改革委:負責組織協調有關部門做好事故應急救援物資的儲備、調撥和緊急供應工作;協調電力企業,保障事故現場電力供應。

市氣象局:負責危險化學品道路運輸事故發生地氣象監測和天氣預報、預警;提供氣象數據資料。

市民政局:協助地方政府做好人員善后處理工作和對家庭困難人員進行生活救助。

市住房城鄉建設委:負責城市區事故發生區域內路面搶修、保潔、保通工作;

市質量技術監督局:負責組建事故現場特種設備搶險隊伍,提出事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案;參與事故調查。

市財政局:負責危險化學品事故搶險救援工作的市級負擔經費保障。

市商務局:負責事故搶險救援所需生活必需品的應急供應。

市環保局:負責危險化學品道路運輸事故現場環境質量監測工作,確定污染區域范圍;事故引發較大以上環境污染事件的,指導當地政府開展應急處置階段環境污染損害評估;參與事故調查。

市衛生計生委:負責組織醫療衛生急救隊伍對受傷人員搶救治療工作;負責參與救援人員的醫療保障工作。

市食品藥品監督管理局:負責對應急救援工作時使用的藥品、醫療器械質量進行監督。

市事管局:負責危險化學品道路運輸事故應對處置工作全過程車輛保障。

市監察局和總工會:負責監督各職能部門切實履行應急救援職責,參加事故調查與處理,監督落實責任追究。

市武警支隊:負責組織所屬部隊參與危險化學品道路運輸事故搶險救援工作;配合公安部門維護當地社會秩序,保衛重要目標。

洛陽供電公司:負責保障事故現場救援工作的電力供應。

中國鐵塔洛陽分公司、中國移動洛陽分公司、中國聯通洛陽分公司、中國電信洛陽分公司:負責通訊設施的搶修工作,架設臨時設備,做好應急處置期間的通訊保障工作。

各縣(市、區)政府:負責事故前期處置工作,通知同級成員單位負責人趕赴事故現場,開展事故應急救援工作并及時向市指揮部報告事故情況。當發生較大以上危險化學品事故時,為事故應急救援提供相關保障。

4.應急專家組

市指揮部根據工作需要,成立應急專家組,為應急處置工作提供技術支持,并指導應急知識教育和應急技能培訓(應急救援專家名單見附件)。

應急專家由市指揮部相關成員單位負責管理,并建立應急專家庫,如有人員變動,應及時予以調整,并報市指揮部辦公室備案。

應急專家組職責:參加事故應急救援方案研究,提出科學合理救援方案;研究分析事故災害形勢演變和救援技術措施,為應急救援決策提出意見和建議;提出有效防范事故擴大的具體措施和建議;對事故應急響應終止和后期分析評估提出建議。

5.現場指揮部及職責

現場指揮部具體負責指揮事故現場的應急處置工作。現場指揮部實行指揮長負責制。指揮長到達現場前,由事發地應急指揮機構主要負責人暫時履行指揮長職責。現場指揮部主要職責:

(1)指揮、協調現場的應急救援工作,組織、聯絡各方力量處理事故,控制事故蔓延。

(2)與事故單位和市指揮部保持密切聯系,核實現場人員傷亡和損失情況,及時向市指揮部報告搶險救援工作及事故應急處置進展情況。

(3)組織劃定危險化學品事故現場的警戒范圍,實施必要的群眾疏散、交通管制及其他強制性措施。

(4)協調應急救援專家指導應急救援工作。

(5)為市指揮部提供應急救援決策依據。

(6)市指揮部有關成員單位按照職責參與處置工作,包括組織營救、傷員救治、疏散撤離、安置人員、上報事故情況等。

6.現場救援指揮部組成

市現場救援指揮部下設搶險救援、治安警戒、醫療救護、后勤保障、環境監測、宣傳報道、善后處置、技術專家等應急工作組。

各工作組組成及職責:

(1)搶險救援組

牽頭單位:市交通運輸局

成員單位:市公安局、安全監管局、質量技術監督局、消防支隊,事發地縣(市、區)政府。

職責:負責實施市指揮部批準的搶險救援方案;負責確定搶險救援所需的物資清單;負責組織指揮救援人員進入事故現場實施搶險救援。

(2)治安警戒組

牽頭單位:市公安局

成員單位:洛陽軍分區、市武警支隊

職責:負責事故現場治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導、現場調查取證等工作,保障應急救援高效有序進行;依法控制事故責任人。

(3)醫療救護組

牽頭單位:市衛生計生委

成員單位:市食品藥品監督管理局

職責:負責調派衛生應急隊伍,開展事故傷員或中毒人員急救轉運、救治和現場衛生防疫工作;對應急藥品、醫療器械進行質量監管。

(4)后勤保障組

牽頭單位:市交通運輸局

成員單位:市發展改革委、商務局、財政局、住房城鄉建設委、氣象局、事管局、中國鐵塔洛陽分公司、中國聯通洛陽分公司、中國移動洛陽分公司、洛陽供電公司,事發地縣(市、區)政府。

職責:負責事故搶險救援物資的聯系、采購、供應、車輛及油料調配;為事故應急救援過程中提供氣象信息;保障事故現場電力供應和通信暢通;負責事故現場搶險物資存放與保管;負責開辟救援綠色通道,協助調集、征用救援車輛,組織公路搶修、維護、保潔,保障公路暢通。

(5)環境監測組

牽頭單位:市環保局

成員單位:市氣象局

職責:負責提供氣象資料;負責事故現場大氣、水質、土壤環境污染影響的環境應急監測工作;根據監測結果及時提出次生環境污染事件的防控建議,提出妥善處置的技術指導意見。

(6)宣傳報道組

牽頭單位:市委宣傳部

成員單位:市交通運輸局,洛陽日報社、洛陽廣播電視臺,事發地縣(市、區)政府

職責:負責維護現場正常的新聞采訪秩序,及時做好新聞發布工作,正確引導媒體和公眾輿論。

(7)善后處置組

牽頭單位:市交通運輸局

成員單位:市公安局、民政局、衛生計生委、總工會,事發地縣(市、區)政府

職責:負責做好傷亡人員家屬的安撫及相關善后處理工作。

(8)技術專家組

牽頭單位:市安全監管局

成 員:由相關部門專家組成

職責:參與危險化學品生產安全事故應急救援方案的研究制訂;分析事故原因、災害的演變和救援技術措施;為應急救援決策、事故防范和恢復生產提出意見和建議。

(9)事故調查組

牽頭單位:市安全監管局

成員單位:市公安局、交通運輸局、環保局、監察局、總工會,事發地縣(市、區)政府,有關專家。

職責:負責收集事故現場有關物證;查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;認定事故的性質和事故責任;形成事故調查報告;提出事故處理意見及防范措施。

各工作組組成人員若有變動,要及時報市指揮部辦公室備案。

7.各縣(市、區)應急指揮機構職責

各縣(市、區)應急指揮機構應制訂本行政區域內的危險化學品道路運輸事故應急預案,建立健全相應的應急組織機制,做好本行政區域內一般事故的預警、響應、處置及善后等相關工作;配合上級做好特別重大、重大、較大事故的應急處置工作。

三、預警

(一)預警級別

按照危險化學品道路運輸事故緊急程度、發展態勢和可能造成的危害,由高到低依次采用紅色、橙色、黃色和藍色標識,紅色為最高級。

1.紅色預警。情況危急,有可能發生或引發特別重大事故時;事故已經發生,有可能進一步擴大事故范圍或引發次生、衍生事故,造成重大人員傷亡時。

2.橙色預警。情況緊急,有可能發生或引發重大事故時;事故已經發生,有可能進一步擴大事故范圍,造成更多人員傷亡時。

3.黃色預警。情況比較緊急,有可能發生或引發較大事故時;事故已經發生,有可能進一步擴大事故范圍,造成較多人員傷亡時。

4.藍色預警。存在重大安全隱患,有可能發生或引發事故時;事故已經發生,有可能進一步擴大事故范圍,造成人員傷亡時。

(二)預警信息來源

各縣(市、區)應急指揮部將預警信息及時報送市指揮部辦公室,以便及時應對、提前部署。

(三)預警信息發布的內容

預警信息發布內容主要包括預警級別、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關。

(四)發布途徑

通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏等途徑,以及一切可能的傳播手段,及時向社會公眾發布預警信息。

(五)預警準備

市指揮部辦公室接到預警信息后,應立即組織對收集到的信息進行核實、篩選、評估、分析,根據可能造成的危害程度和影響范圍,提出應對方案和建議,提請市指揮部研究決定是否啟動應急響應,并通知市指揮部各成員單位。

(六)預警響應

1.發布藍色、黃色預警后,市指揮部辦公室及縣(市、區)政府應依據相關應急預案立即做出響應。

藍色預警響應:負有信息報告職責的人員及時收集、報告有關信息,加強事態發展情況的監測、預報和預警工作;組織專業技術人員、有關專家學者,對事態進行分析評估,預測發生事故可能性的大小、影響范圍和強度;通知事發地消防隊伍和危險化學品事故應急救援隊伍原地待命。

黃色預警響應:在藍色預警響應的基礎上,通知事發地消防隊伍和危險化學品事故應急救援隊伍趕赴現場,調運事發地縣(市、區)應急救援物資到現??;告知附近居民周邊發生危險化學品事故,做好事態嚴重時的疏散準備。

2.發布橙色、紅色預警后,市應急指揮部辦公室及縣(市、區)政府在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎上,進一步采取措施。

橙色預警響應:在黃色預警響應的基礎上,及時向社會發布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告;轉移、疏散或撤離可能受事故危害的人員并予以妥善安置;采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行;通知相鄰縣(市、區)做好應急救援所需物資和應急隊伍出動準備,確保隨時調用。

紅色預警響應:在橙色預警響應的基礎上,通知相鄰縣(市、區)應急隊伍趕赴現場,及時調運相鄰縣(市、區)應急救援物資到現??;組織周邊居民迅速進行疏散。

四、信息報送和處理

(一)信息報告

危險化學品道路運輸事故發生后,或收到可能發生的預警信息后,事發地縣(市、區)政府要及時將事故災害信息上報市指揮部辦公室,必要時可越級上報。市指揮部通過分析研判,將有關情況上報市委、市政府。

(二)報告程序和時限

在接到危險化學品道路運輸突發事件報告后,市指揮部辦公室值班人員必須詳細做好記錄,包括時間、地點、災害類型、傷亡情況,同時予以核實,并立即向市指揮部辦公室主任匯報,并按規定上報市委、市政府。

(三)報告方式和內容

危險化學品道路運輸事故報告分初報、續報和處理結果報告三類。初報即首次上報,續報即在查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報,處理結果報告則是在突發事件處理完畢后上報。

初報可用電話直接報告,主要包括事件類型、發生時間和地點、人員傷亡情況。

續報可通過網絡或書面報告,在初報基礎上報告有關確切的數據及事件發生的原因、過程和采取的應急處置措施、進展情況等。

處理結果報告采用書面報告,在初報和續報基礎上,報告事件的處理措施、過程和結果,事件潛在或間接危害、社會影響、參加處置的有關部門和工作內容,以及經驗和教訓等。

五、應急指揮處置

根據危險化學品道路運輸事故可能造成的危害程度,市指揮部設定應對三個應急響應等級。Ⅲ級為最低響應等級,Ⅰ級為最高響應等級。Ⅲ級響應由市指揮部辦公室主任(市交通運輸局局長)組織協調,Ⅱ級響應由市指揮部副指揮長(市政府分管副秘書長)組織協調,Ⅰ級響應由市指揮部指揮長(市政府分管副市長)統一組織、領導應急處置。

市指揮部根據危險化學品道路運輸事故實際情況,可以逐級響應,也可以越級響應。

(一)先期處置

危險化學品道路運輸事故發生后,事發單位要立即啟動本單位事故應急預案,組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員;控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,采取其他防止危害擴大的必要措施;向所在地政府及有關部門、單位報告。

危險化學品道路運輸事故發生后,事發地人民政府應立即組織人員以營救遇險人員為重點,開展先期處置工作;采取必要措施,防止發生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染。

當上級政府、部門負責現場指揮救援工作時,事發地居委會、村委會等基層組織要積極配合,做好現場?;?、道路引領、后勤保障、秩序維護等工作。

(二)Ⅲ級響應

1.啟動條件

當發生一般事故時,啟動Ⅲ級應急響應。

2.啟動程序

市指揮部辦公室經分析評估,認定達到啟動標準后,由市指揮部辦公室主任決定啟動Ⅲ級應急響應。

3.響應措施

在市指揮部辦公室主任協調指導下,事發地縣(市、區)人民政府應急指揮部和市有關部門應當立即組織應急力量開展應急處置工作。市指揮部辦公室隨時關注危險化學品道路運輸突發事故發展情況,加強信息溝通、傳遞、反饋。事發地縣(市、區)應急指揮部應及時向市指揮部匯報應急處置情況,重大問題及時上報。當應急力量不足時,事發地縣(市、區)指揮部可及時請求市指揮部協調有關部門進行增援。

市指揮部辦公室主任視情在市指揮部辦公室(市交通運輸局三樓會議室)組織有關成員單位召開會商會,分析形勢,研究部署應對措施;市指揮部辦公室24小時值班,保持通訊暢通。及時向市委、市政府報告事故情況;市指揮部成員單位進入臨戰狀態,做好縣(市、區)請求支援的準備工作,分管領導帶班(手機24小時開機),工作人員24小時值班,確保通信暢通,按照各自職責實施響應措施。

3.響應終止

應急工作結束后,由市指揮部辦公室提出建議,市指揮部辦公室主任決定終止Ⅲ級響應。

(三)Ⅱ級響應

1.啟動條件

當發生較大事故時,啟動Ⅱ級應急響應。

2.啟動程序

市指揮部辦公室經分析評估,認定達到啟動標準后,由市指揮部辦公室主任提請副指揮長決定啟動Ⅱ級應急響應。

3.響應措施

由市指揮部副指揮長組織協調應對處置工作,市指揮部副指揮長視情組織相關成員單位負責人召開會議,分析形勢,研究部署應對措施。各成員單位按照各自職責開展應急處置。

現場指揮部各工作組按照預案分工和事故現場處置方案,迅速開展應急處置和救援工作,及時掌握事故進展情況,隨時向市指揮部辦公室報告。

4.響應終止

應急工作結束后,由市指揮部辦公室提出建議,市指揮部副指揮長決定終止Ⅱ級響應。

(四)Ⅰ級響應

1.啟動條件

發生重大、特別重大事故時,啟動Ⅰ級響應。

2.啟動程序

市指揮部辦公室經分析評估,認定達到啟動標準后,由市指揮部辦公室主任提請指揮長啟動Ⅰ級響應。

3.響應措施

由市指揮部指揮長組織協調應對處置工作,在Ⅱ級響應基礎上,加強以下應急措施:

(1)按照國家和省有關預案,組織、協調本級應急指揮機

構及其有關成員單位全力開展前期應急處置。

(2)市指揮部指揮長組織召開會商會,指揮部全體成員參加會議,研究部署應對措施,帶領指揮部全體成員趕赴事故現場,親任現場總指揮指揮現場救援。

(3)根據現場實際情況,市指揮部及時請求省級應急支援。待省應急救援現場指揮部成立后向其移交指揮權,并繼續做好后續保障工作。

(4)市指揮部辦公室負責起草向省委、省政府的報送信息,并報請市委、市政府主要領導同意后,由市委辦公室、市應急辦按規定上報。

(5)事發地各縣(市、區)政府負責通過小型移動應急平臺向省政府傳送事件現場視頻圖像。

(6)各成員單位按照職責分工做好相關工作,并及時向市應急指揮部報告工作進展情況。

4.響應終止

應急工作結束后,由市指揮部辦公室主任提出建議,市指揮部指揮長決定終止Ⅰ級響應。

(五)人員安全防護

1.應急人員的安全防護

現場應急救援人員及有關人員應按照規定要求佩戴相應的防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。根據需要,現場指揮部具體協調、調集相應的安全防護裝備。

2.群眾的安全防護

根據不同危險化學品事故特點,組織和指導群眾就地取用毛巾、濕布、口罩等,采用簡易有效的防護措施?;ぷ隕戇踩?。

根據實際情況,制定切實可行的疏散程序,包括疏散組織、指揮機構、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等。

組織群眾撤離危險區域時,應選擇安全的撤離路線,避免橫穿危險區域。進入安全區域后,應盡快去除受污染的衣物,防止繼發性傷害。

六、恢復重建

(一)善后處理

1.在應急搶險救援過程中緊急調用物資、設備、人員、征用場地所發生的費用由事故發生單位承擔。

2.對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作。

3. 事故救援結束后,應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產活動。

(二)調查與評估

應急處置工作完成后,各責任單位要按照屬地管理原則,繼續跟蹤和掌握設施損壞情況,收集、匯總有關工作情況及信息,及時報市指揮部辦公室。

市指揮部辦公室會同有關責任單位對事件進行評估,總結成功經驗,提出改進建議。

(四)恢復重建

各縣(市、區)及企業自行進行恢復重建工作。

七、應急保障

(一)通信與信息保障

1.各級危險化學品道路運輸事故應急救援機構應配備相應的通訊條件,并確保通信暢通。

2.市指揮部成員單位應當保證24小時通信暢通,并將值班電話、輔助通信方式和主要負責人聯系方式向市指揮部辦公室報告。應急救援現場應配備現場緊急通訊系統,與市指揮部保持通訊暢通,主要包含:有線通信系統、無線指揮調度系統、圖像監控系統、信息報告系統、基于地理信息的分析決策支持系統、視頻會議系統和信息發布系統等。

(二)資金保障

市、縣(市、區)財政部門負責應急專項準備資金和公共財政應急儲備資金管理。各級財政和審計部門要對突發危險化學品道路運輸事故財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

(三)車輛保障

市、縣兩級車輛管理部門要選擇性能好、通行能力強的車輛用于危險化學品道路運輸事故的應對處置工作,保證事故預警、處置、事件調查、善后恢復重建以及平時訓練、預案演練全過程用車。

八、監督管理

(一)監督檢查

市指揮部辦公室負責對本預案的執行情況進行監督檢查。

(二)宣傳教育

市指揮部辦公室負責組織有關部門和危險化學品道路運輸單位,面向公眾和職工開展危險化學品道路運輸事故應急救援有關法律法規和危險化學品道路運輸事故預防、避險、避災、自救、互救等基本常識的宣傳教育。

市委宣傳部負責組織新聞媒體,開展群眾性的危險化學品道路運輸事故應急知識普及與宣傳教育。

(三)應急培訓

危險化學品道路運輸事故有關應急救援隊伍按照有關規定參加業務培訓;危險化學品道路運輸企業要加強對從業人員尤其是駕駛員、押運員、裝卸管理人員的安全知識、安全技能、應急救援的培訓,做好危險化學品道路運輸企業從業人員安全生產準入條件的落實工作;各級交通運輸管理部門負責監督檢查應急救援培訓情況。

(四)應急演練

市指揮部辦公室根據本預案,定期組織應急演練。應急演練包括規劃與計劃、準備、實施、評估總結和改進五個階段。通過演練,使各成員單位落實崗位責任,熟悉應急工作的指揮機制及決策、協調和處理程序,識別資源需求,評價應急準備狀態,檢驗預案的可行性并修訂完善。

(五)責任追究

對在危險化學品道路運輸事故災害應急處置工作中不履行職責、不服從指揮,玩忽職守,造成嚴重后果的單位和個人,將依法依規進行責任追究。

九、附則

(一)預案管理與更新

預案實施后,市指揮部應適時組織有關部門和專家對本預案進行評估,及時修訂、完善,并及時通過應急平臺終端對本預案、應急基礎信息實時更新。

(二)預案的解釋

本預案由市指揮部辦公室負責解釋。

市指揮部成員單位應當根據各自實際情況,制訂本部門、本單位的應急預案。

(三)實施時間

本預案自發布之日起公布實施。

(四)名詞術語說明

危險化學品:是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。本預案所指危險化學品不包括放射性物品。

相關部門:是指與應對危險化學品事故的監測、預警、處置、善后、保障等各環節有關的市委、市政府各相關工作部門,即市屬相關部、委、辦、局。


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