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洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市重污染天氣應急預案的通知
發布機構:管委會辦公室      更新時間:2017年05月09日      瀏覽次數:

各縣(市、區)人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位:

《洛陽市重污染天氣應急預案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2016年12月8日

洛陽市重污染天氣應急預案

1 總則

1.1編制目的

為提高全市重污染天氣預防、預警和應對能力,有效應對重污染天氣,保障人民群眾身體健康和社會穩定,依據有關規定,制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國環境?;しā?、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《大氣污染防治行動計劃》、《環境?;げ堪旃賾詡憂恐匚廴咎炱憊芾砉ぷ韉鬧傅家餳罰ɑ釩臁?013〕106號)、《環境?;げ堪旃賾謐齪彌匚廴咎炱痹ぐ感薅┕ぷ韉暮罰ɑ釩煊焙?016〕1260號)、《河南省重污染天氣應急預案》(豫政辦〔2016〕175號)等。

1.3定義

本預案所謂重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試)(HJ 633-2012)》,AQI大于200,即環境空氣質量達到5級(重度污染)及以上污染程度的天氣。

1.4適用范圍

本預案適用于洛陽市轄區重污染天氣應急響應工作。

本預案不適用于因沙塵暴、焚燒農作物秸稈、燃放煙花爆竹等造成的重污染天氣。

1.5工作原則

堅持“以人為本,預防為主;屬地管理,統一領導;加強預警,提前響應;部門聯動,社會參與”的原則。

1.6預案體系

本預案是洛陽市突發公共事件應急預案體系的組成部分。

洛陽市重污染天氣應急預案體系包括:洛陽市重污染天氣應急預案、各縣(市、區)政府(管委會)重污染天氣應急預案、有關市直部門重污染天氣應急實施方案(含應急減排清單)及企業重污染天氣應急操作方案。

各縣(市、區)政府(管委會)、有關市直部門及相關企業依據本預案制訂本單位的重污染天氣應急預案(實施方案、操作方案)。

2應急機構及其職責

2.1指揮機構及其職責

重污染天氣應急工作實行政府主要負責人負責制。市政府成立洛陽市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱市指揮部),市長任指揮長,分管環保工作的副市長任副指揮長。市指揮部下設辦公室(以下簡稱市指揮部辦公室),市環保局局長任市指揮部辦公室主任。市政府分管環保工作的副秘書長、各縣(市、區)政府和市直有關部門主要負責人為市指揮部成員。

市指揮部各成員單位要分別成立重污染天氣應急指揮領導機構,行政主要負責人擔任應急機構負責人。

2.1.1市指揮部職責

負責統一領導、指揮全市重污染天氣應急工作。

2.1.2市指揮部辦公室職責

市指揮部辦公室是全市重污染天氣應急指揮工作機構,負責貫徹市指揮部的指令和部署,組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發布和上報,督導市指揮部各成員單位落實重污染天氣職責分工,組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結,組織開展重污染天氣應急演練和培訓工作,負責重污染天氣應急預案管理有關工作,承擔市指揮部領導交辦的其他工作。

市指揮部辦公室地址:市環保局11樓1102室

聯系人:齊文教 聯系電話:63481064

傳 真:63484547 電子郵箱:[email protected]

2.2市指揮部成員單位及其職責

2.2.1市指揮部成員單位按職能分為兩類,主要包括以下單位:

具有監管職能的單位:市委農工委、市環保局、市發展改革委、市工業和信息化委、市住房城鄉建設委、市交通運輸局、市公安局、市水務局、市園林局、市國土資源局、市煤炭局、市質監局、市事管局、市工商局、市城市監察管理局。

具有保障職能的單位:市委宣傳部、市應急辦、市氣象局、市教育局、市衛生計生委、市財政局、洛陽供電公司。

2.2.2市指揮部各成員單位按照“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管環保,管業務必須管環保,管生產經營必須管環?!鋇囊?,履行重污染天氣應急響應職責。具體分工如下:

市應急辦:負責協調除市指揮部指揮長、副指揮長之外的市領導處置重污染天氣事件,做好市政府各項應急指令的上傳下達,按規定向省政府報送事件信息;向市政府領導、各縣(市、區)通報市指揮部下達的預警和啟動應急響應指令;組織協調有關單位向公眾發布預警信息;做好跨行政區域應急機構的溝通協調,申請上級應急支援;負責市應急平臺正常運行和通用裝備的保障。

市環保局:負責環境空氣質量監測,發布空氣質量信息,會同市氣象部門建立重污染天氣預警會商機制,聯合開展環境空氣質量預報,向市指揮部辦公室提出預警建議,對各單位和有關企業落實應急響應措施情況實施督查;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市氣象局:負責開展空氣污染氣象條件等級分析預報,會同市環保部門做好重污染天氣預警會商,聯合開展空氣質量預報,發布重污染天氣氣象信息,適時開展人工影響天氣作業;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市委宣傳部:負責全市重污染天氣應急宣傳和信息發布工作,宣傳應急響應的健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市發展改革委:負責督促電力企業落實限產限排措施,并對執行情況進行監督檢查;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市工業和信息化委:負責督促非電力工業企業落實限產限排措施,并對執行情況進行監督檢查;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市住房城鄉建設委:負責建筑(含拆遷、市政)揚塵污染防治和減排,督促施工單位落實揚塵污染控制措施,監督施工單位落實停工停業措施;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市城市監察管理局:負責督促各縣(市、區)加大道路灑水保潔頻次,禁止露天焚燒(垃圾、樹葉);及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市交通運輸局:負責公路揚塵污染防治,督促道路運輸車輛做好封閉和防塵措施,組織開展重點區域公路運輸揚塵集中治理,做好城市公交運力保障;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市水務局:負責河道整治施工(含河道管理范圍內的治理、休閑、水利和美化等所有工程,以及河道管理范圍外由市水務局主管的工程)和河道內砂石行業揚塵污染防治和減排,監督建設和施工單位落實分段作業、擇時施工、濕法作業、密閉運輸等防塵措施,查處未按規定落實揚塵防治措施的違法行為,重污染天氣時監督施工單位執行停工停業強制性減排措施;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市公安局:負責實施車輛限行措施,對燃放煙花爆竹實施監督管理,查處城市區道路運輸揚塵污染行為,查處違反車輛限行規定的機動車,做好大型集會的管控;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市園林局:負責城市綠化養護作業揚塵污染防治,監督施工單位執行停工停業強制性減排措施;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市國土資源局:負責未利用土地開發揚塵污染防治,監督礦山開采企業依法依規進行作業,取締私挖濫采,執行停工停業強制性減排措施;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市委農工委:負責督導秸桿綜合利用和禁燒工作;及時向市指揮部辦公室報告禁燒工作落實情況。

市煤炭局:在行業管理職責范圍內,負責煤炭開采和型煤加工粉塵污染防治,監督煤炭開采和型煤加工企業執行限產限排強制性減排措施;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市商務局:負責黃標車、老舊車拆解監督管理;做好國五成品油升級和市場供給,從源頭上保證油品質量;加強廢品回收行業的監督管理,做好廢品回收加工利用過程的污染防治工作。

市質監局:負責煤炭、油品、含揮發性有機物的原材料和產品、承壓鍋爐質量檢驗,查處有關違法行為;及時向市指揮部辦公室報告煤炭、油品等質量狀況。

市事管局:負責督查公務用車落實限行措施;負責重污染天氣應對處置工作全過程公務用車保障;及時向市指揮部辦公室報告公務用車限行執行情況。

市衛生計生委:負責制定重污染天氣應急診療實施方案,組織醫療機構做好重污染天氣醫療衛生救治工作;配合宣傳部門做好污染天氣健康預防知識普及;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市教育局:負責督導中小學校和幼兒園落實重污染天氣應急措施;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市財政局:負責重污染天氣應急資金保障,并對應急資金的安排、使用、管理進行監督;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

市工商局:負責流通領域煤炭質量和成品油質量管理,查處銷售不符合國家標準的煤炭和油品的違法行為。

洛陽供電公司:負責配合有關部門對拒不執行市政府應急指令和拒不落實減排措施的用電單位,依法實施電力管控措施。

各縣(市、區)政府(管委會):負責組織實施本轄區重污染天氣應急響應工作,督促轄區企業和施工工地落實限產限排、停工停業和防塵降塵措施,督促轄區有關部門履行環境應急職能;及時向市指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

3 預警級別和權限

3.1預警級別

依據環境空氣質量指數(AQI),全市重污染天氣應急響應實行四級預警,即Ⅳ級(藍色)預警、Ⅲ級(黃色)預警、Ⅱ級(橙色)預警、Ⅰ級(紅色)預警。

當預測空氣質量指數(AQI)日均值(24小時均值,下同)>200,且未達到高級別預警條件時,啟動Ⅳ級(藍色)預警。

當預測AQI日均值>200將持續2天及以上,且未達到高級別預警條件時,啟動Ⅲ級(黃色)預警。

當預測AQI日均值>200將持續3天,且出現AQI日均值>300的情況時,啟動Ⅱ級(橙色)預警。

當預測AQI日均值>200將持續4天及以上,且AQI日均值>300將持續2天及以上時,或預測AQI日均值達到500并將持續1天及以上時,啟動Ⅰ級(紅色)預警。

應急實施過程中,市指揮部可根據空氣質量和預測預報情況適時調整預警級別。

3.2預警權限

Ⅳ級(藍色)預警、Ⅲ級(黃色)預警、Ⅱ級(橙色)預警由市指揮部副指揮長批準實施,Ⅰ級(紅色)預警由市指揮部指揮長批準實施。

4 應急響應流程

市指揮部各成員單位要依據各自職責,按照以下程序組織實施應急工作(單位和系統內部按照各自的方案實施)。

4.1監測預警

市環保局、市氣象局聯合組織開展全市重污染天氣監測預警、會商工作,按空氣質量預報的上限對是否啟動和解除應急響應提出意見,報送市指揮部辦公室。

4.2預警啟動

市指揮部辦公室收到預警建議后,應及時報告市指揮部領導,當市指揮部領導決定啟動應急響應時,由市指揮部辦公室向市指揮部各成員單位發出預警啟動指令。

Ⅰ級(紅色)預警一般提前24小時向社會公開發布,其他預警一般提前12小時向社會公開發布,緊急情況下,市指揮部可要求立即啟動應急預警。

各縣(市)和吉利區可依據本轄區空氣質量自行啟動本級的重污染天氣應急預警,但當市指揮部啟動重污染天氣應急預警時,必須按照市指揮部要求啟動應急響應,其他城市區不得單獨啟動重污染天氣應急預警。

4.3信息發布

市委宣傳部接到市指揮部辦公室預警啟動指令后,應迅速協調安排有關單位通過電視、廣播、網絡、短信等方式向公眾和成員單位發布預警信息,提醒廣大市民注意健康防護,減少室外活動,不參與戶外大型集會,采取適當的健康防護措施,減少私家車出行;提醒有關單位和企業暫?;虻髡饕倒ば?,減少大氣污染物排放,增加灑水降塵頻次,減少燃煤用量。

4.4 應急報備

在市指揮部辦公室發布預警啟動(調整、解除)指令后1小時內,市環保局、市氣象局向各自的省級機關報送全市應急響應情況。

4.5應急響應

市指揮部各成員單位和有關企業接到市指揮部辦公室預警啟動指令后,抓緊做好應急準備,按照規定的時間和本方案的要求組織開展應急工作,并對應急措施的落實情況進行監督檢查。

應急實施過程中,當市指揮部調整應急級別時,各單位應立即實施相應的應急措施。

4.6情況反饋

自接到預警指令后、正式啟動前2小時,有關部門向市指揮部辦公室報送應急準備情況。市發展改革委報送電力企業限產限排準備情況,市工業和信息化委報送非電力工業企業限產限排準備情況,市住房城鄉建設委報送停工停業工地名單,市公安局報送機動車限行準備情況。市指揮部各成員單位按照職責報送應急準備情況。

應急實施過程中,市指揮部各成員單位每4小時向市指揮部辦公室電話報告一次應急開展情況,特殊或緊急事項及時報告。

4.7應急督查

應急響應啟動后,市環保局會同新聞媒體對各部門、各單位應急響應工作開展情況實施督查;市住房城鄉建設委對建筑施工(含拆遷、市政施工)工地落實停工停業措施情況實施督查;市交通運輸局對公路建設施工落實停工停業措施情況實施督查;市水務局對河渠整治施工落實停工停業措施情況實施督查;市國土資源局對未利用土地開發及礦產開采企業落實停工停業措施情況實施督查;市發展改革委對電力企業落實限產限排措施情況實施督查;市工業和信息化委對非電力企業落實限產限排措施情況實施督查;市事管局對黨政機關和事業單位公務用車限行執行情況實施督查;其他成員單位根據職責分別派出督查組,對有關減排措施落實情況實施督查。

有關部門在做好行業督查的基礎上,要按照市指揮部辦公室的安排進駐各縣(市、區)開展駐守督查。

4.8應急終止

當AQI≤200,重污染天氣過程結束時,經市指揮部領導批準,由市指揮部辦公室發出預警解除指令(應急終止程序與應急響應啟動程序一致)。各成員單位和企業接到預警解除指令后,終止執行應急措施,恢復正常的生產、生活和工作秩序。

4.9響應總結

應急終止后3日內,各成員單位向市指揮部辦公室書面報告應急實施情況。市指揮部辦公室在匯總各成員單位應急響應實施情況后,編制《重污染天氣應急響應總結評估報告》,對全市應急響應的實施情況進行總結評估,并報市政府。

5應急響應措施

重污染天氣應急響應啟動后,各縣(市、區)政府、有關部門和企業應立即啟動應急預案或方案,采取相應級別的響應措施,包括但不限于以下措施。

5.1 Ⅳ級(藍色)預警

5.1.1健康防護措施。宣傳部門負責督導、協調主要媒體發布信息,引導公眾注意健康防護,減少室外活動,不參與戶外大型集會,采取適當的健康防護措施;教育部門督促中小學、幼兒園減少開展室外活動;衛生計生部門督促醫療機構增設相關疾病門診、急診,增加醫護人員;有關機構暫停舉辦大型室外活動。

5.1.2建議性減排措施。宣傳部門負責督導、協調主要媒體發布信息,引導公眾盡量乘坐城市公共交通工具,減少私家車出行,不在晝間加油;不到露天燒烤就餐;夏季使用空調調高2-4攝氏度,冬季使用空調調低2-4攝氏度;有關工業企業、商業服務機構減少排放揮發性有機物;居民生活使用清潔能源,不使用散煤,減少型煤用量;有關企業調整工序、產能和負荷,減少大氣污染物排放;有關施工暫?;虻髡饕倒ば?,減少揚塵排放;增加城市道路保潔灑水降塵頻次。

5.2Ⅲ級響應(黃色預警)

啟動Ⅲ級響應,在執行Ⅳ級響應的健康防護措施和建議性減排措施的基礎上執行以下強制減排措施。

5.2.1揚塵減排措施。住房城鄉建設部門負責督導建筑施工單位嚴格落實“六個100%”(施工現場100%圍擋、現場路面100%硬化、散流體和裸地100%覆蓋、車輛駛離100%沖洗、散流體運輸車輛100%密封、灑水降塵制度100%落實)要求,裸露場地增加灑水降塵頻次。城市管理部門負責督導各縣(市、區)在日常道路保潔頻次的基礎上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業頻次(冰凍期結合當地實際執行)。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。水務部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵治理。

5.2.2工業減排措施。發展改革、工業和信息化、環保等部門按照職能分工負責督導各企業落實限產、停產措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎上削減20%以上,督導各企業10蒸噸以下燃煤工業鍋爐暫停使用;發展改革部門負責督導未實現超低排放的燃煤發電機組使用應急備用優質煤或停限產,加大燃煤發電企業監管力度,確保達標排放;環保部門應當增加對重點大氣污染源的執法檢查頻次,督促其大氣污染防治設施高效運轉,嚴格落實減排措施。

5.2.3機動車減排措施?;票瓿島鴕汛鍇恐票ǚ系睦暇沙檔冉股下沸惺?;城市區對大型貨車、工程渣土車實施限行,引導過境車輛避開主城區行駛。

5.2.4其他減排措施。全市域禁止焚燒秸稈、落葉、垃圾和其他廢棄物,禁止露天燒烤;城市區禁止燃放煙花爆竹,未安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業。

5.3 II級響應(橙色預警)

啟動Ⅱ級響應,在執行Ⅳ級響應的健康防護措施和建議性減排措施的基礎上執行以下強制減排措施。

5.3.1揚塵減排措施。住房城鄉建設部門負責督導施工單位立即停止建筑工地室外作業,施工工地停止開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業,停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開挖作業,工地嚴格落實“六個100%”要求,裸露場地應當增加灑水降塵頻次;城市管理部門負責督導各縣(市、區)在日常道路保潔頻次的基礎上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業頻次(冰凍期結合當地實際執行);交通運輸部門負責國省干線和高速公路建設工地停工監管檢查;水務部門負責水利工程施工場地停工監管檢查。

5.3.2工業減排措施。發展改革、工業和信息化、環保等部門按照職能分工負責督導各企業落實限產、停產措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎上削減30%以上;督導各企業20蒸噸以下燃煤工業鍋爐暫停使用;發展改革部門負責督導燃煤發電企業(熱電聯產企業在保證供熱的前提下)實施分階段輪流限制發電,未實現超低排放的機組使用應急備用優質煤或停限產,加大燃煤發電企業監管力度,確保達標排放;環保部門應當增加重點大氣污染源的執法檢查頻次,督促其大氣污染防治設施高效運轉,嚴格落實減排措施。

5.3.3機動車減排措施?;票瓿島鴕汛鍇恐票ǚ系睦暇沙到股下沸惺?;城市區對大型貨車、工程渣土車實施限行,引導過境車輛避開主城區行駛;公務車停駛30%。

5.3.4其他減排措施。全市域禁止焚燒秸稈、落葉、垃圾和其他廢棄物,禁止露天燒烤;城市區禁止燃放煙花爆竹,未安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業;幼兒園、中小學停止組織室外活動。

5.4 I級響應(紅色預警)

在執行Ⅱ級響應措施基礎上,結合本地實際,加強公眾健康防護,并視情況采取以下措施:

教育部門負責督導所有幼兒園、中小學校???,并合理安排??紋詡溲難吧?,做到??尾煌Q?。

公安部門負責督導實施力度更大的機動車限行措施,特殊公共保障車輛除外。

可在發生重污染天氣的區域實行彈性工作制。

按照重污染天氣應急限產、停產企業名單,督導排放揮發性有機化合物的工業企業停產停業。

6 宣傳、培訓與演練

6.1宣傳

在重污染天氣應急響應啟動期間,主要媒體應有組織地及時向社會發布重污染天氣應急信息,引導市民注意健康防護;非應急期間,應經常性地宣傳?;ご篤肪車鬧?,引導市民樹立健康環保的生活方式。任何單位和個人不得擅自向社會發布重污染天氣預報預警信息。

6.2培訓

市指揮部辦公室要定期組織成員單位開展應對重污染天氣應急的相關培訓,使有關人員掌握應急要求、了解應急措施、熟悉應急流程,能熟練組織實施應急工作。

6.3演練

市指揮部辦公室、各成員單位要定期或不定期地組織相關演練和推演,通過演練和推演,健全應急組織,明確應急責任,規范應急程序,完善應急措施,做好應急儲備,提高應急處置能力。

7 保障措施

7.1組織保障

各成員單位和有關企業要建立重污染天氣應急響應機構,由行政主要負責人擔任負責人,明確分管負責人和聯系人。各級應急響應機構負責組織實施本轄區、本部門和本單位的重污染天氣應急響應工作。

7.2機制保障

各成員單位要依據本預案,健全重污染天氣應急的領導指揮機制、會商預警機制、信息發布機制、應急督查機制、輿論引導機制和責任追究機制,明確工作任務和分工,確保應急工作順利實施。

7.3能力保障

在人力、物力、財力上做好重污染天氣應急的保障工作。市、縣兩級車輛管理部門要選擇性能好、通行能力強的車輛用于重污染天氣應對處置工作,保障事件預警、處置以及平時督查檢查、預案演練全過程用車。各成員單位要督促有關單位和企業提前做好應急準備,每年至少組織1次應急演練,按照每年2次的應急標準儲備應急物資。

7.4技術保障

市環保局、氣象局要根據環境空氣質量和氣象信息,提出應急預警建議。限產限排的減排量可通過產量、能耗、負荷和停產的生產線等認定。

7.5人員保障

各成員單位應急機構專職人員應相對穩定,因工作分工或崗位調整的由其繼任者自動接替,人員調離時應及時補缺,并報市指揮部辦公室備案。重污染天氣應急工作啟動后,各成員單位應急機構的領導和工作人員必須全天候在崗,并保證通信暢通。

8 責任追究

8.1黨政機關、事業單位及其工作人員以及國有企業中的國家工作人員,未執行省、市重污染天氣應急預案有關規定的,由監察部門依據有關規定進行責任追究。

8.2有關單位和企業未執行省、市重污染天氣應急預案有關規定,由主管部門依法處理,主管部門無處罰依據或資質的,移交有處罰依據和資質的部門依法查處。

8.3拒不執行應急響應指令,強行施工或污染大氣環境的,主管部門應當依法采取強制措施,供水供電部門應予配合。

9 附則

9.1本預案自發布之日起施行,《洛陽市重污染天氣應急預案》(洛政辦〔2015〕129號)同時廢止。

本預案由市指揮部辦公室負責解釋。

9.2各縣(市、區)、有關部門和重點企業要依照本預案,修訂原預案或實施方案,做好與現行預案的銜接,并向社會公開。

9.3應急減排措施以應急啟動指令為準,如有必要,可進一步加大減排力度。


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