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洛陽高新區管委會辦公室關于印發高新區農村集體經濟組織財務規范化管理辦法的通知
索引號: lygxq-/2019-1114002 公開目錄: 日常信息 發布日期: 2019年11月11日
主題詞: 發布機構: 洛陽高新區 文    號: 洛開辦〔2019〕18號
 

洛陽高新區管委會辦公室

關于印發高新區農村集體經濟

組織財務規范化管理辦法的通知

洛開辦〔2019〕18號  

各鄉(鎮)人民政府,區屬有關單位:

《高新區農村集體經濟組織財務規范化管理辦法》已經管委會研究同意,現予以印發,請結合實際認真貫徹落實。

 

                          2019年10月24日

   

高新區農村集體經濟組織財務規范化

   

 

一、總  

第一條  為進一步規范農村集體經濟組織財務管理工作,形成民主管理、民主監督格局,確保農村集體經濟組織貨幣資金和固定資產管理規范,并保值增值,切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益,促進農村經濟發展和社會穩定,根據《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《村合作經濟組織財務制度》等有關政策法規和相關規定,結合我實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全所有行政村(居委會)。

第三條  農村集體經濟組織財務管理工作,按照村賬民理、鄉、鎮(街道)代管的原則,在堅持五不變(資金所有權不變、資金使用權不變、資金審批權不變、會計核算內容不變、資金使用方向不變)的前提下,全面實行雙代管(代管賬目、代管資金)。

第四條  鄉(成立農村集體三資代理服務中心(簡稱三資中心),具體負責此項工作。三資中心配備2-4名具有財務知識的專職人員,每村配備1名報賬員。

第五條  鄉(鎮)三資中心,代管各村賬目、資金。主要負責三資的清查、認定、評估和臺賬登記;做好三資的賬務管理、會計報表的編制和日常業務處理工作。

第六條  村集體經濟組織應建立健全財務管理制度和監督約束機制,實現村集體經濟組織財務管理制度化、賬務處理規范化、管理手段電算化、資料管理檔案化、群眾監督經?;?、民主理財公開化。

第七條  村集體經濟組織做出的重大決策、重大項目安排及大額資金使用等涉及村民切身利益的,應當按照“四議兩公開”程序進行。村兩委在啟動該事項前,需向鄉(鎮)進行報備,同意后方可實施,未上報或鄉(鎮)未批準實施的不得啟動。

二、貨幣資金管理

  村集體經濟組織的貨幣資金,包括現金和銀行存款,實行賬款分離管理原則。三資中心會計員負責管賬和開出收款收據工作;出納員負責管理資金和資金收付工作并每月及時與銀行對賬,保證賬款相符;村報賬員負責收集整理村內各項業務活動的有關票據,并負責票據的初步審核,按照三資中心要求,到(鎮)三資中心報賬。村所有收入必須繳存鄉(三資中心開設存款賬戶,村、組干部不得坐收現金。村、組干部代收集體經濟組織收入不入賬,據為己有,數額超過了貪污罪或者職務侵占罪的立案標準的,依法追究刑事責任。

  “三資中心應當在銀行開設一個基本存款賬戶,用于日常經營活動的資金收付及工資、現金的支取。因特定業務需要可開設專用結算賬戶,用于專項資金的管理。支票、印章等實行專人保管,并做好使用登記。支付款項的印章應當由兩人以上分別管理。

  按照《中華人民共和國現金管理暫行條例》有關現金庫存限額規定,三資中心庫存現金限額3000元。超過限額部分應及時存入銀行賬戶,以確保集體資金安全。相關部門組織專人定期、不定期對三資中心現金庫存限額執行情況進行檢查。出納員對每天發生的現金收付業務,要記入現金日記賬,結出每天的庫存現金余額,并把賬面現金余額與實際庫存現金余額核對,保證賬款相符。

第十  村集體經濟組織收入必須使用鄉(三資中心統一使用河南省行政事業單位資金往來結算票據,各村不得自行印制更不得自行到市場購買。鄉(三資中心嚴格執行領用登記制度,指定專人負責收款收據的領用、登記、使用、核銷工作,收據存根經核查后存檔保管。

第十  實行聯簽會審制度。500(含500)元以下的開支,由村主任、村支部書記共同簽批;501-10000元(含10000元)的開支,由村兩委干部研究同意,村主任、村黨支部書記共同簽批;10000-50000元的開支,必須由村兩委干部研究,經村民代表會議討論通過。50000元以上的開支,必須由村兩委干部研究,經村民代表會議討論通過,鄉()主要領導審批。各鄉(也可以根據實際情況,制定本聯簽會審制度,報區農村和社會事務局、財政局備案。

    所有支出單據,由經辦人簽名并注明款項用途,村務監督委員會集體審核同意,村務監督委員會主任及成員簽字蓋章,方可按程序報銷。

第十  嚴格控制非生產性開支。辦公費、通訊費(由各鄉(鎮)統一制定標準)、交通費嚴格控制限額,嚴禁公費旅游,因公外出考察、學習要報鎮(街道)批準。

    第十  村集體經濟組織往來款單筆1000元(含1000元)以下的小額購置費、臨時人員勞務費、差旅費等日??Э捎帽贛媒鷸Ц?,單筆1000元以上應當由報賬員在報賬時向(鎮)三資中心提供收款人姓名(與身份證一致)、銀行賬號等信息,通過銀行辦理轉賬。確實無法通過銀行轉賬的,經鄉、(三資中心審核、主管領導同意后,方可支取現金。

第十  鄉(三資中心的會計員、出納員每月核對一次現金、有價證券及銀行存款并制作對賬單,做到賬實相符,盤查核對情況需上報(鎮)三資中心主管領導及(鎮)主要領導。

第十  不得擅自將集體資金出借給單位和個人,確需出借的,村集體資金1000元以內的由村主任、村支部書記共同簽批,組集體資金1000元以內由村民組長簽批;村集體資金1000元以上由村兩委干部集體研究同意后,村主任、村支部書記共同簽批并報鎮(街道)三資中心備案,組集體資金1000元以上由村民組長、組代表集體研究同意后,由村民組長簽批并報村兩委備案。凡出借集體資金的,必須同時落實擔保責任人。前借款尚未還清的,一律不準再借資金。

第十  村集體經濟組織成員個人因公務活動需要預借小額資金的,應辦理借款手續,經村集體經濟組織負責人審批后領取。村集體經濟組織負責人需借小額資金,自身不能直接審批,應由其他村集體經濟組織成員審批或證明。預借資金額度要根據公務情況而定,公務完畢后,預借款在7天內必須結清,不得借故拖欠占用。

第十  社會各界、港澳臺同胞、華橋、群眾等捐贈以及財政、農業各級政府部門撥款給集體經濟組織用于發展生產或興辦公益事業的資金均屬集體財產,納入集體賬內核算,專款專用,加強管理。捐贈者對捐贈資金有特定用途要求的,按照捐贈者的意愿使用資金。

十九  禁止事項:以不符合規定的單據充抵庫存現金;謊報用途套取現金;出租出借銀行賬戶;公款私用或亂支亂用;保留賬外公款(即小金庫);簽發空頭支票和遠期支票;套取銀行信用;坐收坐支現金。

三、資產資源管理

第二十條  村集體經濟組織自有或接受捐贈及財政、農業各級政府部門撥款建造的房屋建筑物、機器、設備、工具、經濟林木、農田基建設施等勞動資料,凡使用年限在一年以上,單位價值在500元以上的列為固定資產。有些主要生產工具和設備,單位價值雖低于500元,但使用年限在一年以上的也應列為固定資產。

第二十  固定資產要設賬登記,入賬價值按財政部、農業部頒布的《村合作經濟組織財務制度》的規定執行。固定資產應制定管理措施,指派專人管理。每年決算前要對全部固定資產進行一次實地盤點,核對賬實,對盤盈盤虧的固定資產,要及時按有關規定進行賬務處理。盤虧時,如果屬于個人責任,應酌情由個人賠償。

第二十  因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物,要做好登記,落實責任,核定費用標準,定額使用。干部離任要及時將所使用集體物品交回集體處理。

第二十  發展經濟或興建公益事業需要新增投資項目的,項目計劃階段要對項目內容、資金來源、資金預算向群眾公布,接收群眾意見,對計劃進行完善。投資100000元以下按照四議兩公開程序確定;投資100000元以上的項目,村兩委會集體討論同意,提交村民代表會議或村民會議通過后進行公開招投標,并在公開招投標前五天貼出公告,招投標結果要及時向群眾公布。項目工程完工要及時組織驗收,驗收通過后將有關資料交會計進行結轉固定資產等賬務處理。項目完工后對工程資金支出情況進行公示,接受群眾監督。在建工程要有專人監管,依照合同,嚴格施工質量。

第二十  村、組集體資產、資源發包給承包者經營的,發包期限原則上不得超過本屆村民委員會的任期,如確需超過本屆任期的,需報上一級審批,上級組織審批后,方可發包。村級標的在5000元以下由村主任、村支部書記共同簽批;組級標的在2000元以下的由村民組長、組代表共同簽批,結果要進行公示,公示無異議后,簽訂相關合同。村級標的500050000元的,必須由村兩委集體討論提出方案,村民代表會議和村務監督委員會討論通過;組級標的2000元至30000元的,必須經村兩委研究同意,結果要進行公示,然后公開招投標,要簽訂規范的書面合同(協議),報鎮(街道)三資中心備案。村級標的在50000元、級標的在30000元以上的,要報鎮(街道)主管領導審核批準。合同到期前一個月,村兩委會討論下一輪承包、租賃辦法。簽訂的合同需變更內容的,須經村兩委集體討論,提交村民會議或村民代表會議通過,報鄉(三資中心備案。 

第二十  村、組集體資產、資源發包給承包者經營的,要合理確定承包金,明確承包金交納方式,一般上一年度合同到前期預交下一年度承包金,要督促承包者及時繳納承包金。承包者不按承包合同的規定交納承包金的,集體應向其依法收取違約金,或依法解除合同,將固定資產收回。明確承包者對固定資產的維護和管理,承包者損壞的固定資產要及時修復,不能修復的按質論價,由承包者賠償。

第二十  固定資產的變賣和報廢處理,標的在5000元以下由村兩委研究同意后方可變賣和處理,結果要進行公示。標的在5000元以上的,必須由村兩委集體討論提出方案,村民會議或村民代表會議和村務監督委員會討論通過后,進行公示,然后公開拍賣。固定資產變賣和報廢的收入必須向群眾公開。

第二十  屬于村、組集體的土地、林木、草地、荒地、灘涂等集體資源,應建立集體資源登記薄,逐項記錄。主要內容包括:資源的名稱、類別、坐落位置、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源,還應當登記資源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址,承包、租賃資源的用途,承包費或者租金,期限和起止日期等。
    第二十  村、組集體資源的開發經營方式和承包方案必須堅持公開、公正、公平的原則,經村民(組)會議或村民(組)代表會議討論通過。

二十九  集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒坡、荒灘以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃,應當采取公開協商或者招投標方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的,承包金、租賃費由雙方議定。以招投標方式承包、租賃集體資源的,承包金、租賃費應當通過競標、競價確定。協商方案和招投標方案必須履行民主程序。同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先權。

第三十條  村、組集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同。合同應當明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸村、組集體經濟組織所有,納入帳內核算并定期公開。經濟合同應報(鎮)備案。

第三十  征地補償款分給農民個人的,根據征地補償安置方案支付給農民個人。征地補償款留歸農村集體經濟組織的,使用要經村兩委集體討論提出方案,村民會議或村民代表會議和村務監督委員會討論通過,主要用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面,不得挪用,其他單位和個人不得侵占。 

第三十  以市場為導向,創新思路,從村經濟狀況、區位特點、資源條件等實際情況出發,以農村集體資產、資金、資源等要素有效利用為紐帶,推進土地規模經營、規范集體資源利用、盤活存量集體資產等方式增加集體經濟收入,確保集體收益最大化,壯大集體經濟。

四、財務公開

第三十  村集體經濟組織實行財務公開制度,將其財務活動情況及其有關賬目如實向全體成員公開,接受成員監督。各(鎮)應按規定及時提供相應的財務公開資料,并指導、幫助、督促村集體經濟組織進行財務公開。

第三十  村集體經濟組織財務公開的內容和時間。

財務公開內容:財務收支計劃完成情況,現金日記賬,銀行存款日記賬,公益事業專項補助資金,公益事業建設一事一議財政補助資金,耕地地力?;げ固?,接受捐贈的資金,農村集體征占地補償費,村級建設項目資金使用情況,村集體的房屋、場地租賃情況,資金經營情況,干部工資,債權債務情況,各項支持資金收支情況,農村集體土地承包租賃合同情況等。

村集體經濟組織每年1月份公開當年的財務收支計劃,同時公開上一年度的財務收支計劃完成情況;每月10日為財務公開日,公開上個月份需要公開內容,將公開內容張貼在公開欄內;涉及集體經濟組織及其成員利益的重大事項應隨時公開。

村集體經濟組織應當設置固定的公開欄進行財務公開。公開欄中的公開內容要持續到下一次公開前,保持公開的連續性。也可以通過網絡、明白紙、會議、電子觸摸屏等形式進行輔助公開。

第三十  村集體經濟組織財務公開的程序。

村集體經濟組織財務公開內容必須真實可靠。由村務監督委員會對公開內容的真實性、完整性進行審核,提出審核意見,然后由村集體經濟組織負責人、財務負責人和監委會負責人簽字后在公開欄中進行公開。

第三十  村集體經濟組織財務公開后,主要負責人應當及時安排專門時間,解答群眾提出的質疑和問題,聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時答復、解決;一時難以答復、解決的,要作出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進行壓制或打擊報復。

第三十  做好財務公開工作,、鎮(街道)是關鍵,行政村是基礎,鄉(黨委、政府主要負責同志是第一責任人。各鄉(對公開失范失實、群眾意見大的行政村和個人要采取針對性的治理措施,進行集中整頓,促進轉化,限期整改到位。

五、財務監督和責任追究

第三十  村集體經濟組織財務管理工作堅持民主理財、財務公開的原則,按月公布收支和有關賬目,年終進行全面的財務檢查和清理,公布全年財務收支情況,接受群眾監督。

三十九  村務監督委員會監督財務公開情況、審查公開的內容、時間、形式和程序是否符合規定;對財務收支情況進行審核;監督村集體經濟組織集體投資經營情況和集體資產、資源發包、處理情況;監督村工程項目建設情況。

第四十條  鄉(要定期組織農業、財政等部門對村集體財務和資金使用情況進行監督檢查,對發現的問題及時進行整改,做到財務管理規范有序。

第四十  區農村和社會事務局、財政局不定期對鄉(三資中心運行情況進行檢查指導,發現問題及時研究和解決問題,確保規范運行。

第四十  對具有下列行為之一的單位和個人,有關直職能部門、鄉(按管理權限依照相關規定予以處理。構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

1. 對開展農村集體三資監督管理工作不重視,不安排,搞形式,走過場的;

2. 在具體工作中不認真研究問題,解決問題,因瀆職、失職引發重大糾紛,影響農村改革發展穩定大局的;

3. 發生重大事件,隱瞞不報,處置不力,造成不良后果的;

4. 三資管理不善,監督不力,造成資金挪用,資產流失,資源浪費的;

5. 不按制度辦事,我行我素,發生侵占、哄搶、私分、損壞等非法動用集體資金、資產、資源的;

6. 擅自動用集體三資為他人或組織進行抵押、擔保的,擅自以集體名義借貸,擅自變更或處置村集體資產、資源;

7. 不經集體研究,隨意變更、終結村組集體資產、資源所有權的;

8. 不采取招投標、競標等方式,不履行民主程序,自行安排工程項目或處置村組集體資產、資源的;

9. 違反預算計劃,擅自借款、貸款的,收入未如期上繳、套取或坐支現金的,偽造支出單據,虛支冒領的,公款私存或私設小金庫的;

10. 從事農村三資管理服務監督的工作人員,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,造成惡劣影響的。

六、附 

第四十  鄉(可根據本辦法,結合實際情況,制定本具體辦法,并報區農村和社會事務局、財政局備案。

第四十  本辦法由區農村和社會事務局負責解釋。

第四十  本辦法自發布之日起施行。

 

       
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