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洛陽高新區管委會辦公室關于修訂高新區突發公共衛生事件應急預案的通知
索引號: lygxq-/2020-0319002 公開目錄: 應急管理 發布日期: 2020年02月25日
主題詞: 發布機構: 洛陽高新區 文    號: 洛開辦〔2020〕2號
 

洛陽高新區管委會辦公室

關于修訂高新區突發公共衛生事件應急預案的

   

 

洛開辦〔2020〕2號

 

豐李鎮、各街道辦事處,區屬各有關單位:

根據工作實際,區農村和社會事務局對《高新區突發公共衛生事件應急預案》進行了修訂,經管委會研究同意,現將修訂后的《高新區突發公共衛生事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                          2020年1月27日

 

 

高新區突發公共衛生事件應急預案

 

1.總則

1.1編制目的

指導和規范突發公共衛生事件的應急處置工作,有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件及其危害,保障公眾的身心健康和生命安全,維護社會穩定和經濟發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國內交通衛生檢疫條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《河南省突發公共事件總體應急預案》、《洛陽市突發公共事件總體應急預案》等制定本預案。

1.3現狀與趨勢

隨著城市發展和對外開放的程度不斷加大,國內、國際人員交流日益頻繁,SARS、H7N9、埃博拉、塞卡病毒、新型冠狀病毒等新發和再發傳染病頻發,群體不明原因疾病發生概率增加且危害較大;同時,伴隨著城市化、工業化進程的加快,城市環境污染日益嚴重,食物和職業等中毒事件不斷增加。高新區作為自創區、自貿區的核心區域,突發公共衛生事件應急處置工作面臨著嚴峻的挑戰。

1.4指導思想

全面貫徹落實習近平總書記在全國衛生與健康大會的重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立“大健康”觀念,以保障人民健康為中心,遵循預防為主、常備不懈的方針,貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則,全面提高政府應對各種突發公共事件和風險的能力,保障人民群眾生命財產安全,保持社會政治穩定和促進國民經濟持續快速協調健康發展。

1.5事件分級

根據突發公共衛生事件性質、危害程度及涉及范圍,劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)。

1.特別重大(Ⅰ級)突發公共衛生事件

對社會公眾身心健康造成特別重大損害,需由省政府乃至國務院及其有關部門協調才能有效處置的突發公共衛生事件。

有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件:

1)肺鼠疫、肺炭疽在我市發生并有擴散趨勢;

2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有擴散趨勢;

3)涉及包括我市在內的,波及多個省份的群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢;

4)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入我市,并有擴散趨勢,或發現我國已消滅的傳染病在我市重新流行;

5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件;

6)周邊以及與河南省通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,并在我市出現輸入性病例,嚴重危及我市公共衛生安全的事件;

7)國務院衛生健康行政部門認定的其它特別重大突發公共衛生事件。

2.重大(Ⅱ級)突發公共衛生事件

對社會公眾身心健康造成重大損害,需由省政府或其有關職部門協調才能有效處置的突發公共衛生事件。

有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件:

1)在一個縣(市、區)行政區域內,一個平均潛伏期內(6天)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關聯的疫情波及2個以上的縣(市、區);

2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

3)腺鼠疫在我市發生流行,一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及我市在內的2個以上省轄市;

4)霍亂在我市發生流行,一周內發病30例以上,或波及包括我市在內的2個以上省轄市,并有擴散趨勢;

5)乙類、丙類傳染病波及2個以上縣(市、區)。一周內發病水平超過5年同期平均發病水平2倍以上;

6)我國尚未發現的傳染病在我市發生或傳入我市,尚未造成擴散;

7)發生群體性不明原因疾病,擴散到縣(市、區)以外的地區;

8)發生重大醫源性感染事件;

9)預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡;

10)一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例?;虺魷?0例以上死亡病例;

11)一次性發生急性職業中毒50人以上或死亡5人以上;

12)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內人員感染或死亡的;

13)省級以上人民政府衛生健康行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

3.較大(Ⅲ級)突發公共衛生事件

對社會公眾身心健康造成較大損害,需由市政府協調才能有效處置的突發公共衛生事件。

有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件:

1)發生肺鼠疫、肺炭疽病例,一個平均潛伏期內病例數未超過5例,流行范圍在一個縣(市、區)行政區域以內;

2)腺鼠疫發生流行,在一個縣(市、區)行政區域內,一個平均潛伏期內連續發病10例以上,或波及2個以上縣(市、區);

3)霍亂在一個縣(市、區)行政區域內發生,一周內發病10-29例,或波及2個以上縣(市、區);

4)一周內在一個縣(市、區)行區域內,乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上;

5)在一個縣(市、區)行政區域內發現群體性不明原因疾??;

6)一次食物中毒人數超過100人,或出現死亡病例;

7)預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應;

8)一次發生急性職業中毒10-49人或5人以下;

9)省轄市級以上人民政府衛生健康行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

4.一般(Ⅳ級)突發公共衛生事件

對社會公眾身心健康造成的損害相對較小,事發地縣級政府可以有效處置,或者發生在市區,區政府和市政府職能部門可以有效處置的突發公共衛生事件。

有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件(Ⅳ級):

1)腺鼠疫在一個縣(市、區)行政區域內發生,一個平均潛伏期內病例數未超過10例 ;

2)霍亂在一個縣(市、區)行政區域內發生,一周內發病10例以下;

3)一次食物中毒人數30-99人,未出現死亡病例;

4)一次急性職業中毒9人以下,未出現死亡病例;

5)縣級以上人民政府衛生健康行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

上述有關數量的表述中,“以上”含本數?!耙韻隆輩緩臼?。法律、法規對有關突發公共事件等級分級另有規定的,從其

規定。

1.6適用范圍

本預案適用本行政區域內突然發生,造成或者可能造成嚴重損害社會公眾身心健康的公共衛生事件應急工作。

2.應急組織機構及職責

2.1應急組織機構

管委會成立區突發公共衛生事件應急指揮部(以下簡稱區應急指揮部),負責統一領導、指揮和協調本轄區內突發公共衛生事件應急處置工作。管委會分管副主任任指揮長,區農村和社會事務局局長任副指揮長,成員由區農村和社會事務局、區項目服務和經濟發展局、區黨工委管委會辦公室、區財政局、區組織人事和社會保障局、區直機關工委、區安全監督管理局、區市場監督管理局、區監察室、區文化教育體育管理局、區公安分局、區環保分局、區招商三局、區城市管理局,事發地鄉鎮人民政府(辦事處)分管負責人組成。

區應急指揮部下設辦公室,辦公室設在區農村和社會事務局,負責指揮部日常工作,辦公室主任由區農村和社會事務局副局長擔任。

區應急指揮部可根據實際情況,在事發地設立現場應急指揮部。

事發地鎮人民政府、街道辦事處設突發公共衛生事件應急指

揮部,具體負責組織和實施轄區內突發公共衛生事件應對工作。

2.2應急組織機構職責

2.2.1區應急指揮部職責

1)組織有關部門制定、修改和完善區突發公共衛生事件專項應急預案;

2)決定啟動一般突發公共衛生事件應急響應,統一指揮突發公共衛生事件應急處置工作,對應急處置工作中出現的各類情況采取緊急處理措施,力爭將損失降到最低;

3)行政區域內緊急調用各類物資、人員和占用場地,事故后及時歸還或給予補償;

4)根據事件進展情況,有危及周邊單位和人員險情時,組織人員和物資有序疏散;

5)配合上級部門進行事件調查處理,起草突發公共衛生事件報告;

6)做好社會穩定和傷亡人員善后安撫工作;

7)宣布事件應急處置工作終止,并通知相關單位和人員解除事件險情;

8)適時發布公告,公布事件原因、責任和處置結果;

9)定期組織預案演練,根據情況變化及時調整、修改和完善應急預案。

2.2.2區應急指揮部辦公室職責

1)貫徹落實市指揮部的各項工作部署;

2)收集、匯總、分析各相關部門突發公共衛生事件應急處置信息,及時向區應急指揮部及其成員單位通報應急處置工作情況,做好事件信息和有關指令的上傳下達,保證事件信息溝通渠道暢通;

3)組織應急值班和辦理指揮部日常工作,協調有關單位、部門和衛生應急隊伍迅速開展疫情防控工作;

4)檢查指導、協調有關單位做好應急準備、應急救援、信息上報、善后處理以及恢復生活、生產秩序等工作;

5)牽頭組織突發公共衛生事件應急專家咨詢委員,為一般級別以上突發公共衛生事件決策、處置提供專業咨詢和技術指導;

6)關注和引導輿情,配合宣傳部門及時向主流媒體提供準確、全面、真實的事故信息,及時向公眾發布事件信息;

7)承擔區應急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3區應急指揮部成員單位職責

1)區管委會辦公室:負責協助除區應急指揮部指揮長、副指揮長以外的區領導處置公共衛生事件,做好區管委會各項應急指令的上傳下達。

2)區安全生產監督管理局:負責組織協調應急力量,按照等級響應參與應急救援,負責受災群眾的救濟、安置,協調應急物資的調撥和緊急供應工作。負責組織、指揮和協調職業中毒突發事件的應急救援工作,組織事件的調查處理,監督事故查處;會同有關部門提出職業中毒突發事件的應急救援物資儲備計劃;參與組織應急隊伍培訓和演練。負責按規定向市應急辦報送事件信息;向管委會領導通報區應急指揮部下達的啟動應急響應指令;負責做好跨行政區域應急機構的溝通協調,申請上級應急支援;負責區小型移動應急平臺的正常運行;負責保障公共衛生事件拉動演練、疫情處置期間的應急公務用車保障。

3)區直機關工委:做好指導、協調相關責任單位和媒體對事件處置的正確輿論引導和防控宣傳報道,增強科學防范意識,提高防護能力,消除公眾恐慌心理。負責指導、協助相關部門做好具有特殊風俗習慣的少數民族疾病防控、應急處置和傷亡人員的善后工作。協調做好涉外群體的突發公共衛生事件防控和處置工作,及時將相關情況上報上級外事部門處置。

4)區農村和社會事務局:完善全區突發公共衛生事件應急指揮、處置和報告體系;組織實施、督導檢查全區疾病防控、衛生監督和醫療救治等各項衛生應急工作;根據防控工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區;會同財政、市場監管等部門編制應急物資儲備目錄;組織應急隊伍培訓和演練,開展健康宣教工作;負責指揮部日常工作。負責做好因自然災害導致的疫病區農村居民緊急轉移安置工作。負責組織、協助對乘車公共交通工具的人員進行檢疫、檢驗,防止傳染病疫情通過公共交通運輸環節傳播;開通應急處置專用臨時通道,保證突發公共衛生事件應急處置人員、物資、設備等運車輛的優先免費通行;做好突發事件發生地的交通運輸保障;指導系統內公共交通工具預防消毒、衛生宣教工作。配合區城市管理局共同做好城市飲用水供應的衛生安全管理,做好城市生活污水的無害化處理。負責做好農村預防控制突發事件的有關工作,加強農藥管理。負責對動物人畜共患傳染病的預防控制和報告工作。加大對野生動物執法?;ぜ觳榱Χ?,查處違法偷獵、販運、銷售和加工染疫野生動物的行為。負責參與協調、組織接受有關方面的應急捐贈;研究實施對困難人群的救助,組成紅十字志愿服務隊,組織群眾開展自救互救等工作。

5)區市場監督管理局:依據相關法律規定,做好市場監督管理工作;負責藥品、疫苗、診斷試劑、醫療器械等物資的質量監督;配合有關部門做好相關物資的儲備和保障工作;負責全區食品、藥品安全突發公共衛生事件的預防控制、應急處置和處置和信息報告工作。負責做好突發公共衛生事件應急處置有關物資高新轄區內生產企業的產品質量監督和管理工作;維護市場價格秩序,保持醫療衛生物資物質物價基本穩定。

6)區項目服務和經濟發展局:負責將突發公共衛生事件應急處置基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃,做好項目建設的立項審批。根據實際情況和需要,組織科研力量開展應急防治技術科研攻關,統一協調、解決檢測技術、藥物、疫苗研發和應用中的科技問題。

7)區監察室:對各職能部門履行應急救援職責進行監督檢查,參加事件調查與處理,對履職不力的進行責任追究。

8)區文化教育體育管理局:密切配合區農村和社會事務局組織制定和實施區屬中小學、注冊備案的幼兒園內突發公共衛生事件防控措施,及時收集報告疫情信息;指導開展校內健康宣教,做好防護。配合區農村和社會事務局做好行業內預防控制和健康知識教育。

9)區公安分局:密切注視疫情動態和與疫情有關的社會動態,維持突發事件現場的治安秩序,協助實施對病人和密切接觸者的隔離等應急處理措施;依法協助突發事件的調查處置,打擊編造散布傳播虛假疫情信息等違法行為。

10)區財政局:負責安排突發公共衛生事件應急物資的儲備、人員培訓、應急演練和事件現場應急處置的各項所需經費,做好財政經費和捐贈資金的監督管理工作。

11)區組織人事和社會保障局:根據疫情發展和上級要求,將相關藥品和醫療服務項目及時納入醫保目錄,必要時對救治定點醫療機構預撥資金支持。負責會同有關部門做好參與突發公共衛生事件處置人員的工傷撫恤待遇政策。

12)區環保分局:負責醫療廢物集中處置單位和設施、廢水及輻射、有毒化學品環境污染防治工作的監督管理;組織環境質量監測與環境?;ぜ嘍街捶?,提出環境?;びΧ哉?,預防、控制環境污染對人群健康的危害,維護環境安全。

13)區招商三局:負責組織生活必需品的市場供應,配合做好參加外經貿活動人員防控傳染病及疫情的宣傳工作。

14)區城市管理局:會同豐李鎮、各街道,加強對家庭養殖家禽的排查和處理;落實禁止在市區建成區飼養家禽(含食用鴿)規定。落實好城市生活飲用水管理有關職責。

15)事發地人民政府:及時向區應急指揮部報告事故情況,并在第一時間采取應急處置措施,開展事件應對工作。當發生較大以上突發公共衛生事件時,事發地人民政府應為事故應急處置提供相關保障。

2.3應急咨詢委員會

區突發公共衛生事件專家咨詢委員會由區農村和社會事務局協調市專家組成。

主要職責:參加事件應急處置方案的研究,提出科學合理的處置辦法;研究分析公共衛生事件的發展趨勢和應對措施,為領導的處置決策提出意見和建議;提出有效防范事件影響擴大的具體措施和建議;對事件應急響應終止和后期分析評估提出建議。

3  事件監測預警和信息報告

3.1監測

各鄉鎮人民政府(辦事處)及其有關部門要整合監測信息資源,建立統一的城鄉法定傳染病和突發公共衛生事件監測、報告網絡和事件風險評估體系,實現臨床癥狀、實驗室等監測網絡信息共享。各級衛生健康部門做好監測工作的監督和管理。各級各類醫療機構按照各自的職責,利用法定傳染病和突發公共衛生事件監測網絡開展突發公共衛生事件的日常監測工作。

3.2預警

3.2.1預警級別

市衛生健康委依據事件的危害程度、緊急程度和發展態勢等,綜合評估確定預警級別或者提出預警級別的建議。預警級別分為Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ  級(一般)四個等級,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。

3.2.2預警信息發布

預警信息原則上由事件發地的應急指揮部的應急指揮長簽發。預警信息內容:突發公共衛生事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

3.2.3發布途徑

通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏等媒體以及一切可能的傳播手段,及時向社會公眾發布預警信息。

3.3信息報告

3.3.1責任報告單位:各鄉鎮人民政府(辦事處)、衛生健康、教育、市場監管、農業(畜牧)等重點防控單位和有關部門。

3.3.2責任報告人:責任報告單位執行職務的相關工作人員。

3.3.3報告時限和程序:發現疫情即時報告,確定在2小時內報告。各級部門及其工作人員發現疫情后,按照疫情上報程序和內容,逐級向上級主管部門報告,主管部門應當及時向應急指揮部辦公室報告。

3.3.4報告形式:以書面形式為主,特殊情況下可先通過電話、短信等形式報告,后補報書面報告。

3.3.5報告分類:按照局部突發和綜合事件信息進行報告,按照事件發生的時段分初次報告、進程報告、終結報告,綜合事件信息堅持每日報告。

1)初次報告:事件名稱、初步判定的事件類別和性質、發生地點、發生時間、發病人數、死亡人數、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告單位、報告人員及通訊方式等。

2)進程報告:事件的發展與變化、處置進程、診斷和原因或可能因素,勢態評估、控制措施等內容。

3)終結報告:事件結束后,對事件發生和處理進行總結評估。報告內容包括事件原因和影響因素,并提出今后對類似事件的防范和處置建議。

4)綜合事件信息每日報告:在疫情流行和事件處置期間,按照市人民政府要求和應急響應規定,堅持綜合信息日報告制度,報告所在部門事件信息、工作動態、具體防控和處置措施等。

3.3.6網絡直報:具備條件的醫療機構應通過突發公共衛生事件網絡直報系統進行報告。各級疾病預防控制機構接收到報告信息后,應及時審核信息、確保信息的準確性,并匯總統計、分析,按照有關規定報告本級衛生健康行政部門。

3.4 信息處理

區應急指揮部辦公室收集匯總事件信息,向管委會和市衛生健康委員會報告,并向各有關部門、各鄉鎮人民政府(辦事處)通報。

4應急響應和應急處置

4.1先期處置

突發公共衛生事件發生后,事發地人民政府根據事件等級,立即啟動相應的應急預案,組織衛生健康、公安等相關部門實施先期處置。做好疫病區現場劃定,實行有效的現場管控措施,快速組織各方面力量,開展以搶救人民群眾生命,防止事態擴大為主要內容的先期處置工作;明確臨時救援人員及裝備集結地域,并根據處置工作需要,有計劃地組織救援人員及裝備到達事發地區;對進入疫病區車輛實行交通管制,確保道路有序暢通;按照信息報送規定上報突發公共衛生事件信息和先期處置情況。

4.2應急響應原則

各鄉鎮人民政府(辦事處)及其有關部門要結合事件特點和工作實際,按照分級響應的原則,堅持有效防控,減少危害和影響,科學定級和反應。應急處置要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,采取有效措施控制事態發展。

4.3分級響應

特別重大(Ⅰ級)突發公共衛生事件由國家衛生健康委組織專家進行評估,提出應急響應啟動、調整或終止的建議報國務院審批、發布。重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)突發公共衛生事件應急響應,分別由省、市、縣(區)應急指揮部組織專家進行評估,提出應急響應啟動、調整或終止的建議報同級人民政府審批,報上級衛生健康行政部門備案,并組織實施。

4.3.1 Ⅰ級和Ⅱ級響應

特別重大(Ⅰ級)和重大(Ⅱ級)公共衛生事件發生后,區應急指揮部上報市應急指揮部,提請市人民政府負責應對工作,并在市應急指揮部的統一指揮下,組織協調區級醫療衛生資源,開展衛生應急處置工作。

4.3.2  Ⅲ級應急響應

4.3.2.1 啟動條件

突發公共衛生事件達到三級分級標準的,管委會予以啟動。

4.3.2.2 啟動程序

區應急指揮部辦公室經分析評估,認定達到啟動標準后,由區應急指揮部決定啟動應急響應。

4.3.2.3 響應措施

區應急指揮部辦公室主任組織協調應對處置工作,在區應急指揮部辦公室組織有關成員單位召開會議,分析形勢,研究部署應對措施。

區應急指揮部辦公室24小時值班,保持通訊暢通。根據實際情況向區管委會匯報公共衛生事件進展情況。

區應急指揮部相關責任成員單位進入臨戰狀態,分管領導帶班(手機24小時開機),工作人員24小時值班,確保通信暢通,并將工作情況及時報至區應急指揮部辦公室。相關應對措施如下:

1)管委會

組織協調轄區內有關部門參與突發公共衛生事件的處置;調集轄區內人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。

劃定控制區域。如乙類傳染病暴發、流行時,管委會報經市政府決定,可以宣布疫區范圍;如甲類傳染病暴發、流行時,區管委會報請市政府決定,可對甲類傳染病疫區實施封鎖;對重大食物中毒和職業中毒事故,根據污染食品擴散范圍和職業危害因素波及范圍,劃定控制區域。

在傳染病暴發、流行時,管委會報經市政府決定,可以在轄區內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集的活動;停工、停業、???;封閉或者封存被傳染病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

對流動人口采取預防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

實施交通衛生檢疫。協調鐵路、交運等部門對進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫檢驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向市衛生健康委指定的機構移交。

開展群防群治。各鄉鎮人民政府(辦事處)以及居委會、村委會協助衛生健康行政部門、疾病預防控制機構、醫療機構和其他部門,做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛生措施的實施工作。

維護社會穩定。組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

2)區農村和社會事務局

衛生處:組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展事件的調查與處置。組織事件專家進行評估,提出啟動事件應急處置的級別。根據需要組織采取消除事件原因、控制危險區域和?;そ】等巳海òㄓ幣咼緗又?、預防服藥)等應急控制措施。區農村和社會事務局負責全區或重點地區的事件應急處置工作的督導、檢查和指導,組織專家對事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理情況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。區農村和社會事務局負責本地應急處置工作的督查和指導,組織開展事件應急處置技術規范、標準、管理等內容的培訓工作。針對事件性質,有針對性地開展衛生宣教,提高公眾健康意識和自我防護能力,開展心理?;稍?,消除公眾心理障礙。

衛生監督中心:做好事件的信息收集、報告與分析工作。盡快制定流行病學調查計劃和方案,區專業技術人員按照計劃和方案,開展對突發事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出并實施有針對性的預防控制措施;對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,并向相關地方疾病預防控制機構通報情況。實驗室應及時按有關技術規范采集足量,足夠的標本,分送相應實驗室檢測,查找致病原因??辜膊≡し攬刂譜ㄒ導際躒嗽鋇囊滴衽嘌島橢傅???褂臚環⒐參郎倫饗喙氐惱鋃?、試劑、疫苗、消毒方法、醫療衛生防護用品等方面的研究??構諭飩渙饔牒獻?加快病源查詢和病因診斷。

對醫療機構、疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處置各項措施落實情況的督導、檢查。圍繞事件應急處置工作,開展公共場所、飲用水等衛生監督和執法稽查。依據《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規,協助衛生健康行政部門調查處理事件應急工作中的違法行為。

3)轄區各級醫療機構

開展病人接診、收治和轉運工作,實行重癥和普通病人分別管理,對疑似病人及時排除或確診。協助市有關部門開展標本的采集、流行病學調查工作。做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作,防止院內交叉感染和污染。任何醫療機構不得拒絕接診因事件造成的病人。對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結,積累診斷治療的經驗。重大中毒事件,按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行??褂臚環⒐參郎錄喙氐惱鋃鮮約?、藥品、防護用品等方面的研究。

4)非事件發生地區的應急響應措施

未發生突發公共衛生事件的鄉鎮人民政府(辦事處)應根據其他地區發生公共衛生事件的性質、特點、發生區城和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

密切保持與事件發生地區的聯系,及時獲取相關信息。組織做好本地區域應急處理所需的人員與物資準備,加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時,建立專門報告制度??怪氐閎巳褐氐慍∷橢氐慊方詡嗖夂馱し攬刂乒ぷ?,防患于未然??狗樂沃緞徒】到逃?提高公眾自我?;つ芰鴕饈?。根據管委會及其有關部門的決定,開展交通衛生檢疫等。

4.3.3 Ⅳ級應急響應

一般突發公共衛生事件(IV級)應急響應。由區應急指揮部負責處置。區應急指揮部根據各鄉鎮人民政府(辦事處)具體情況和請求,提供技術指導和專家支持。

4.3.4 突發公共衛生事件發生后,可能導致次生、衍生或偶合事件,由區應急指揮部指導各相關主管部門負責處置。

4.4響應終止

4.4.1終止條件。突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除后,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

4.4.2特別重大、重大突發公共衛生事件的終止及實施工作按照國務院、省政府有關規定執行。

4.4.3較大突發公共衛生事件由區農村和社會事務局組織專家進行分析論證,提出終上應急反應的建議,報區應急指揮部批準后實施,并上報市應急指揮部辦公室。

4.4.4一般突發公共衛生事件的終止,由區管委會負責實施。

5.善后處理

5.1 后期評估

突發公共衛生事件結束后,立即對事件處置情況進行評估。評估內容主要包括事件總體概況、現場調查處理、病人救治情況、采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估結果報上一級應急指揮部辦公室。

5.2 獎勵與責任追究

根據上級規定開展突發公共衛生事件處置工作先進單位和先進個人表彰活動;對在突發公共衛生事件應急處理工作中表現實出而英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士,對在事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據國家相關法律法規、規章,追究相關人員的責任。

5.3 撫恤和補助

管委會要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;根據工作情況,制定合理的人員補助標準,對參加一線應急處置工作的專業人員給予補助。

5.4 征用物資、勞務的補償

事件應急處置工作結束后,管委會應組織有關部門對應急處置期間緊急調集、征用有關單位、企業的物資和勞務進行合理評估,給予補償。

6.保障措施

6.1人力資源

6.1.1 衛生應急隊伍。衛生應急隊伍主要包括疾病防控、醫療救治、衛生監管等專業隊伍。區農村和社會事務局要按照“平急結合、因地制宜、分類管理、分級負責,統一管理、協調運轉”的原則,組建和完善各類衛生應急隊伍,加強隊伍裝備建設,不斷提高應急處置綜合能力。

6.1.2 軍隊和武警部隊應急救援力量。當地駐軍、武警部隊要建立健全軍地協同機制,充分發揮軍隊和武警部隊在應對突發公共衛生事件中的作用。

6.1.3 社會應急力量。各鄉鎮人民政府(辦事處)要組織動員社會各方面力量,建立基層衛生應急救援隊伍,完善突發衛生事件信息報告制度,加強日常管理和培訓。要充分發揮共青團和紅十字會作用,鼓勵社會團體、企事業單位以及志愿者等參與應急救援工作。

6.2 財政保障

各鄉鎮人民政府(辦事處)要將衛生應急經費列入本級財政預算,根據本地經濟發展加大支持力度,保障衛生應急隊伍培訓、演練、應急物資儲備和突發公共衛生事件應急處置等經費需要。

6.3 物資保障

各鄉鎮人民政府(辦事處)要依據有關法律法規和應急預案,做好突發公共衛生事件應急的物資和生產能力儲備。儲備物資種類主要包括藥品、疫苗、消殺藥械和防護、救治、檢測設備及應急設施、生活必需品等。應急物資使用后要及時補充。

6.4 生活保障

事發地鄉鎮人民政府(辦事處)要緊急組織調運應急救助資金和物資,及時向急需救助人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、衛生防疫等應急保障。要明確責任人,立足突發公共衛生事件現場實際,加強統籌和協調,做好參加應急處置人員的基本生活保障工作,積極為應急處置人員開展工作創造條件。

6.5科技支撐

區農村和社會事務局要充分利用現有辦公業務資源和專業系統資源,建立和完善衛生應急指揮系統,確保與上一級人民政府應急平臺互聯互通、滿足突發事件的監測監控、預測預警、應急值守、信息報告、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等功能。

7.監督管理

7.1 宣傳和培訓

要組織有關部門利用廣播、電視、報刊、互聯網、手冊等多種形式,廣泛開展突發公共生事件應急知識及教育,宣傳應急法律法規和衛生科普知識,指導公眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。

要加強各級干部特別是領導干部的突發公共衛生事件應急和識和技能培訓,提高突發公共衛生事件應急處置的能力和水平。

要組織各級應急管理機構以及專業隊伍人員進行專業培訓,提高事件的應急救援能力。各有關單位要結合自身實際,做好兼職應急救援隊伍培訓,積極組織社會志愿者培訓,提高公眾自救、互救能力。

7.2 演練

區應急指揮部、各鄉鎮人民政府(辦事處)要有計劃地組織有關部門開展各種突發公共衛事件應急演練。要結合實際,以檢驗、改善和強化應急準備,提高應急響應能力為演練標準。

8.預案管理與更新

本預案由區農村和社會事務局牽頭修訂并負責管理,報管委會批準發布。本預案自印發之日起實施。2017年5月16日印發的《高新區管委會辦公室關于印發高新區突發公共衛生事件應急預案的通知》(洛開辦〔2017〕15號)同時廢止。

 

 

       
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